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最高人民法院

印發(fā)《關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供

司法服務(wù)的若干措施》的通知

法發(fā)〔2019〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于對(duì)臺(tái)工作的重要論述，更好發(fā)揮人民法院在服務(wù)、保障、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作與融合發(fā)展方面的職能作用，現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院

2019年3月25日

最高人民法院

關(guān)于為深化兩岸融合發(fā)展提供司法服務(wù)

的若干措施

為依法全面平等保護(hù)臺(tái)灣同胞合法權(quán)益，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，深化兩岸融合發(fā)展，結(jié)合人民法院工作實(shí)際和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定以下措施。

一、公正高效審理案件，全面保障訴訟權(quán)利

1.堅(jiān)持公正高效司法，維護(hù)臺(tái)灣同胞的各項(xiàng)實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利，依法保障臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活逐步享有同等待遇。

2.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法保障臺(tái)灣同胞在大陸的投資安全、財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓臺(tái)灣同胞在大陸專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)。

3.對(duì)臺(tái)灣同胞、臺(tái)灣企業(yè)因涉及在大陸享有國(guó)家各項(xiàng)政策優(yōu)惠、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)、準(zhǔn)入等同等待遇產(chǎn)生的糾紛，屬于人民法院受案范圍、符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理。

4.依法慎用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)措施、限制出境措施，最大限度降低對(duì)臺(tái)灣同胞、臺(tái)灣企業(yè)正常生活、經(jīng)營(yíng)的不利影響。

5.人民法院決定對(duì)臺(tái)灣當(dāng)事人采取拘留、指定居所監(jiān)視居住或者逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)通知其家屬；無(wú)法通知其家屬的，可以通知其在大陸的工作單位、就讀學(xué)校等。

6.受審在押的臺(tái)灣被告人，其監(jiān)護(hù)人、近親屬申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)，經(jīng)審查認(rèn)為不妨礙案件審判的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

7.對(duì)因犯罪受審或者執(zhí)行刑罰的臺(tái)灣居民，應(yīng)當(dāng)依法平等適用緩刑、判處管制、裁定假釋、決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行，實(shí)行社區(qū)矯正。

8.向臺(tái)灣居民送達(dá)司法文書(shū)，應(yīng)當(dāng)采取直接送達(dá)、兩岸司法互助送達(dá)等有利于其實(shí)際知悉送達(dá)內(nèi)容、更好行使訴訟權(quán)利的送達(dá)方式；未采取過(guò)直接送達(dá)、兩岸司法互助送達(dá)方式的，不適用公告送達(dá)。

9.對(duì)涉臺(tái)案件當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)或者主動(dòng)依職權(quán)調(diào)查收集；相關(guān)證據(jù)在臺(tái)灣地區(qū)的，可以通過(guò)兩岸司法互助途徑調(diào)查收集。

10.根據(jù)國(guó)家法律和司法解釋中選擇適用法律的規(guī)則，確定適用臺(tái)灣地區(qū)民商事法律的，應(yīng)當(dāng)適用，但違反國(guó)家法律基本原則和社會(huì)公共利益的，不予適用。

11.依法及時(shí)審查認(rèn)可和執(zhí)行臺(tái)灣地區(qū)民事判決和仲裁裁決的申請(qǐng)；經(jīng)裁定認(rèn)可的臺(tái)灣地區(qū)民事判決，與人民法院的生效判決具有同等效力；經(jīng)裁定認(rèn)可的仲裁裁決，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)執(zhí)行。

12.涉臺(tái)案件判決生效后，督促敗訴方及時(shí)履行生效裁判確定的義務(wù)，提高涉臺(tái)案件執(zhí)行效率，保障涉臺(tái)案件執(zhí)行效果。

二、完善便民利民措施，提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)

13.完善涉臺(tái)案件訴前、訴中、訴后全流程便民利民措施，為臺(tái)灣同胞提供便捷、高效的司法服務(wù)。

14.受理涉臺(tái)案件較多的人民法院可以設(shè)立涉臺(tái)案件專(zhuān)門(mén)立案窗口。為傷病、殘疾、老年、未成年的臺(tái)灣同胞提供立案、送達(dá)、調(diào)解等方面的便利。適應(yīng)涉臺(tái)案件特點(diǎn)，不斷完善便利臺(tái)灣同胞的在線起訴、應(yīng)訴、舉證、質(zhì)證、參與庭審、申請(qǐng)執(zhí)行等信息化平臺(tái)。

15.不斷完善對(duì)臺(tái)灣同胞的訴訟指導(dǎo)，為臺(tái)灣同胞編制在大陸訴訟的指導(dǎo)材料。涉臺(tái)案件較多的人民法院可以開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站、電話、微博、微信等涉臺(tái)司法服務(wù)平臺(tái)。推廣在臺(tái)灣同胞聚集區(qū)、臺(tái)灣同胞投資區(qū)、臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園區(qū)等設(shè)立法院聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、法官工作室等司法服務(wù)機(jī)構(gòu)。

16.完善各項(xiàng)訴訟服務(wù)措施與司法管理設(shè)施，便利臺(tái)灣同胞使用臺(tái)灣居民居住證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證作為身份證明參與訴訟活動(dòng)和旁聽(tīng)審判。

17.持有臺(tái)灣居民居住證的臺(tái)灣當(dāng)事人委托大陸律師或者其他人代理訴訟，代理人向人民法院轉(zhuǎn)交的授權(quán)委托書(shū)無(wú)需公證認(rèn)證或者履行其他證明手續(xù)。

18.經(jīng)濟(jì)確有困難的臺(tái)灣當(dāng)事人向人民法院提起民事、行政訴訟的，可以依法準(zhǔn)予緩交、減交、免交訴訟費(fèi)用。

19.對(duì)符合法律援助條件的臺(tái)灣當(dāng)事人，主動(dòng)協(xié)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)及時(shí)提供法律援助。臺(tái)灣被告人沒(méi)有委托辯護(hù)人的，可以通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

20.對(duì)權(quán)利受到侵害無(wú)法獲得有效賠償?shù)呐_(tái)灣當(dāng)事人，符合有關(guān)規(guī)定條件的，可以提供一次性國(guó)家司法救助，幫助解決其生活面臨的急迫困難。

21.臺(tái)灣當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助和法律援助，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)濟(jì)困難等有關(guān)證明材料，其戶(hù)籍地難以或者不予提供，而其臺(tái)灣居民居住證頒發(fā)地、在大陸經(jīng)常居住地的村（居）民委員會(huì)或者在大陸的工作單位、就讀學(xué)校等依照有關(guān)規(guī)定提供的，可予認(rèn)可。

三、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全服務(wù)保障機(jī)制

22.受理涉臺(tái)案件較多的人民法院可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審判庭、合議庭、審判團(tuán)隊(duì)、執(zhí)行團(tuán)隊(duì)等審判、執(zhí)行組織，負(fù)責(zé)涉臺(tái)案件的審理、執(zhí)行。未設(shè)立專(zhuān)門(mén)審判、執(zhí)行組織的法院可以指定相對(duì)固定的人員審理和執(zhí)行涉臺(tái)案件。探索建立涉臺(tái)案件綜合審判組織，集中負(fù)責(zé)涉臺(tái)刑事、民事、行政案件的審理。

23.涉臺(tái)案件分散的地區(qū)，可以探索實(shí)行涉臺(tái)案件跨區(qū)域集中管轄制度。

24.不斷完善便利臺(tái)灣同胞在互聯(lián)網(wǎng)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、金融法院等新類(lèi)型法院進(jìn)行訴訟、維護(hù)權(quán)利、解決糾紛的制度機(jī)制。

25.建立與涉臺(tái)案件特點(diǎn)相適應(yīng)的審判管理機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制。辦理兩岸司法互助案件情況納入司法統(tǒng)計(jì)和績(jī)效考核范圍。

26.充分發(fā)揮調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)作用，完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，提高涉臺(tái)糾紛解決效率，降低糾紛解決成本。

27.支持涉臺(tái)案件較多的地區(qū)設(shè)立臺(tái)灣地區(qū)民商事法律查明專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、涉臺(tái)社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)等。

28.及時(shí)發(fā)布涉臺(tái)審判司法解釋、指導(dǎo)性案例、規(guī)范性文件和典型案例，探索建立涉臺(tái)案件審判指導(dǎo)委員會(huì)制度，統(tǒng)一涉臺(tái)案件裁判標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

四、擴(kuò)大參與司法工作，推動(dòng)兩岸司法交流

29.選任符合條件的臺(tái)灣同胞擔(dān)任涉臺(tái)案件的人民陪審員，為其更好履行職責(zé)提供培訓(xùn)等保障。

30.探索聘請(qǐng)符合相關(guān)條件的臺(tái)灣同胞擔(dān)任人民法院書(shū)記員等司法輔助人員，逐步擴(kuò)大臺(tái)灣同胞參與審判工作范圍。

31.依法保障獲得大陸律師執(zhí)業(yè)證書(shū)的臺(tái)灣居民的執(zhí)業(yè)權(quán)利，鼓勵(lì)其在人民法院參與律師調(diào)解等工作。

32.聘請(qǐng)臺(tái)灣同胞擔(dān)任人民法院監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員，以及特邀調(diào)解員、家事調(diào)查員、心理咨詢(xún)員、緩刑考察員、法庭義工等。

33.聘請(qǐng)符合條件的臺(tái)灣同胞擔(dān)任涉臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、海事、金融、互聯(lián)網(wǎng)等審判領(lǐng)域的咨詢(xún)專(zhuān)家或者鑒定人。聘請(qǐng)對(duì)相關(guān)法律領(lǐng)域有精深造詣及較大影響力的臺(tái)灣同胞擔(dān)任國(guó)際商事專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家委員。

34.推動(dòng)人民法院與兩岸教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共同建立兩岸青年學(xué)生教學(xué)實(shí)踐基地。鼓勵(lì)、支持臺(tái)灣青年學(xué)生到人民法院實(shí)習(xí)，并積極提供相應(yīng)便利與保障。積極打造兩岸青年學(xué)生、青年法官的交流交往平臺(tái)。

35.鼓勵(lì)支持臺(tái)灣法律界人士到國(guó)家法官學(xué)院及其分院研修、培訓(xùn)、講學(xué)，加入中華司法研究會(huì)等專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)組織，申報(bào)人民法院及其主管的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織發(fā)布的司法調(diào)研、理論研究課題。

36.鼓勵(lì)支持臺(tái)灣各界人士到人民法院參訪、交流，參加人民法院舉辦的論壇、研討會(huì)等活動(dòng)。

地方各級(jí)人民法院可以根據(jù)本規(guī)定精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)具體落實(shí)措施；福建省高級(jí)人民法院可以根據(jù)中央賦予的先行先試政策統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)落實(shí)。各地人民法院出臺(tái)的有關(guān)措施，應(yīng)當(dāng)層報(bào)最高人民法院臺(tái)灣司法事務(wù)辦公室備案。